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  • 坚持“四化” 拓宽小城镇建设融资渠道(小城镇建设经验材料)

    推行“四化” 拓宽小城镇建设融资渠道 近几年来,ⅩⅩ县委、县政府坚持走“市场化、社会化、外向化、政府化”之路,积极拓宽小城镇建设融资渠道,有效地解决了制约城镇发展的投入“瓶颈”问题,三年时间里,共投入城镇建设资金近10亿元,有力地推动了全县城镇化进程。目前,全县城镇化水平已达26.7%,其中县城建成区面积拓展到18.6平方公里,城区人口发展到18万人,成为全省文明卫生县城,全省小城镇建设五个试点县城之一。 一、有效经营城镇资产,推行投入市场化。我们借鉴外地的先进经验,积极将城镇建设作为一项产业来经营,以市场经营的方式、手段来经营城镇和管理城镇,对城镇公益设施和公共资源进行市场营运,从中获取收益,促使城镇建设投入市场化。2002年以来,我们通过经营城镇资产,共获取资金投入2.1个亿。一是盘活城镇土地聚资。我们由政府高度垄断土地一级市场,放开搞活二、三级市场,采取拍卖、招标和协议的方式,出让土地积累资金,并用行政和经济手段控制城镇建设对土地的占用,实行土地有偿使用,最大限度地发挥土地的经济效益,促进城镇建设以地生财,滚动发展。几年来,我们共收取土地出让金1.5个亿,全部用于城镇开发和建设,开发道路37条,新建市场8个,停车场7个。二是拍卖市政设施经营权融资。主要对县城内部分公益设施实行统一管理,公开拍卖,放开经营,变无形资产为有形资产。我们先后选择了县城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四条骨干道路的户外广告权,浯溪大桥的广告发布权,县城公交线路出租权以及浯溪水厂经营权进行拍卖,每年可从中获取建设资金1200万元。三是实行市政资源有偿使用活资。按照“合理计价、保本微利、兼顾公平”的原则,对城镇给排水和排污设施,实行合理计价,按受益对象的使用率收取有偿使用费,每年可投入60万元用于城镇基础设施建设。 二、广泛聚集民间资金,推行投入社会化。近几年来,我们一直致力于鼓励和引导民间投资城镇建设,依靠社会的力量推动城镇发展,促使城镇建设投入走上了社会化之路,共吸引民间投资2.3个亿。一是制订优惠政策,鼓励民间投入。大力推行“两改革”、“五不限”优惠政策,积极鼓励全社会广大农民、干部职工和个体私营业主到城区建房置业。“两改革”,即改革审批程序,改革户籍制度;“五不限”,即不限身份、不限户籍、不限资金来源、不限建房面积、不限企业性质,只要有经济实力,都可以到县城和各建制镇集资建房,兴办企业,从而加大了对城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入,县城建房面积每年都在30万平方米以上。三年来,共吸纳农民进城建设投资9800多万元;吸纳不同所有制法人投资2000万元;鼓励干部职工投资3700万元。二是发动社会集资搞基础设施。按照“谁受益,谁投资”的原则,发动广大干部群众集资进行市政设施开发建设。如县城陶铸路、黎家坪镇的东正街,我们就采取了单位和群众筹资70%,城建部门负责30%的“三七开”集资办法,共吸收社会资金2700万元。 三、积极引进外地资金,推行投入外向化。我们牢固树立以开放促开发,以开发促发展的思想,在充分利用本地资金的基础上,打破过去限制利用外资进行城镇基础设施建设的做法,以直接或间接的形式,多渠道引进县外资金,有力地推动了城镇建设投入外向化。一是大力开展招商引资。通过大力改善县内投资环境,积极参与各类招商引资活动,共吸引外商和外地老板投入资金1.9个亿,目前已到位4800万元。港商李文拟投资4900万元,开发建设占地460亩的浯洲乐园;港商李国祁拟投资4600万元,改造总长2600米的沿江路;温洲林永平拟投资5000万元,将县城县前街改造成为温洲风格的商业步行街。县城西区投资5000万元、总建筑面积40000平方米的中信宾馆项目也正在与外商洽谈之中。二是积极跑项目争资。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇,大力开展跑部进厅活动,将重点工程项目向省、国家申报,纳入国家计划“笼子”,争取世界银行和国家信贷资金投入到城镇基础设施建设。特别是今年以来,我们对县城西区重点项目打捆申请国债资金和银行信贷投入,其中申请国债投入2.4个亿,已到位4600万元;申请银行信贷投入1.9个亿,已争取世界银行贷款4000万元。目前县城西区的6条主干道及一些配套设施建设已全面拉开。 四、充分发挥部门作用,推行投入部门化。今年以来,为搞好县城旧城改造和县城西区行政中心建设,我们尝试了走财政投入与部门投入并举的路子,进一步拓宽了县城建设融资渠道。一是发挥财政部门作用,增加政府投入。城镇基础设施建设是一种政府行为,某种程度上还必须依赖财政的投入作为启动资金。为此,我们在县财政十分紧张的情况下,大力压缩办公经费等财政支出,集中财力用于重点设施建设。今年县财政共安排了300万元用于旧城改造,确保了旧城改造各项工程的顺利启动。二是发挥职能部门作用,扩大部门投入。我们计划用三年时间,将县直科局以上党政机关搬迁到县城西区,实行集中办公。以此为契机,发动城建职能部门和电力、电讯、供水等部门,按照“谁家的孩子谁家抱”的办法,各负其责落实建设资金,确保行政中心基础设施畅通。同时,要求所有搬迁到行政中心的单位,在统一规划、统一建设的前提下,必须自筹搬迁和建设费用。通过上述两种途径,可筹集资金1.6个亿,不仅可以大大缓解西区建设资金紧张的压力,同时直接为财政节约建设资金1000万元。  
    坚持“四化” 拓宽小城镇建设融资渠道(小城镇建设经验材料)
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